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[历史] ZT:中美英的市(city)、县(county)有什么区别?

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发表于 2020-3-19 09:22 | 显示全部楼层 |阅读模式

来自微博@牛津-小裁缝

https://m.weibo.cn/1952460384/4483819937740262

中美英的市(city)、县(county)有什么区别?在中美英的行政区划中都有city(行政市),中美都有county(县),中英也都有district(区)的概念。那么它们之间的差异和共性在哪里?

       首先来看看中国(图1)。中国目前的行政等级是这样的中央-省(直辖市、自治区)-地级市-县区-乡镇。县是市下面的司法领域单元。县的行政权力小于市。
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       熟悉城市规划历史的人都知道,其实改革开放前的中国政区并不是现在地级市管辖县的情况。地区和省辖市长期是并存的,省辖市处在地区的地理边界之内但并不由其管辖,地区之下辖所谓“地辖市”和县。这些省辖市和省的关系类似民国时期上海天津北平这些直辖市和中央的关系。

      从省辖市的空间形态看,没有今天地级市/县级市行政区范围内里的大量郊区和农村,是比较典型的、urbanism意义上的空间形态。改革开放之后,省辖市变成了地级市。这带来了两个显著变化:省辖市开始领导县和县级市(地辖市);以及省辖市的行政区变大了,把更多的郊区和农村包括进了行政管辖权的边界之内,就逐渐变成了现在的情况。

      我的理解是计划经济时期,城乡的政策是显著不同的,严格区分省辖市和地区有助于管理,于是造成了显著的城乡二元化。而改革开放后,各地城市和农村的发展出现分化,情况各种各样,省一级很难有效治理;从中央的角度讲,要削弱省一级对市、县的“管卡压”,要发挥下面的积极性。这是一个空间权力尺度重构的过程。

      再来看看美国。从国家整体意义上,美国的行政区划比中国简单的多,美国只有国家-州-县三级(图2)。在县以下,每个州可能有不同的制度设计,比如municipality这种,一般翻译成市政,但和中国的市政府相去甚远。美国的city和county之间不是从属的上下级关系,而是完全不同的一种空间单元,可以说在制度上是平行的,但在空间上存在重叠,所以经常把人搞晕。 0F87B443-296E-4ECC-8C27-A23E095548FD.jpeg


      如前所说,county是行政单元,是紧密排列在一起无缝的空间单位组合而成的。参考图3,加州就是这样的一个行政区,是一种自上而下的产物。

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但是city恰恰相反,它是自下而上的产物,而且因为city不是严格的行政单元,所以它们未必是无缝对接的,比如农村和郊区就不需要city,所以city与city之间有可能存在gap(见图4)。美国的city实际上是,在城市化和经济发展过程中,因为整合资源和提高城市竞争力的需要,由企业家、政治精英或联盟以及其它地方力量一起推动形成的有限权力的地方制度形式。换句话说city不是国家法律上的行政单位,纽约市(NYC)的市长和纽约州的州长完全是两个体系的代表。
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      因此从空间范围上,美国的city的空间形态就很不稳定,可能小于county的范围,例如洛杉矶市(图5),因为LA county实在太大了,是美国第一大县。
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也可能前者大于后者,比如NYC(图6),它是由纽约州的五个county组成的。旧金山市也是类似情况。

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     最后来看看英国。英国的行政区划相对中国也很复杂。首先分为英格兰苏格兰威尔士和北爱尔兰。其中最复杂的是英格兰。英格兰之下的一级行政单位是郡。实际上我们通常所说的大伦敦指的是Greater London Authority+The City of London。伦敦金融城从行政上是一个郡(类似中国的省级单位),但只是象征意义的。所以我们在英国语境下说的City指的就是金融城,也就是伦敦最早发迹的地方,这和中国的city完全两码事。

    而Greater London Authority是一个直辖市,下辖多个区(district,见图7),也被称为borough。这里的区和中国直辖市的区是对等意义的。
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虽然City包含在GLA内部,但是金融城的城市事务伦敦市长是无暇干涉的,比如伦敦市的警察局无金融城的管辖权(参考图8-9)。
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    那么拿纽约市和大伦敦市比较一下:前者是城市治理的空间单位,不是国家法律背书的political authority的一级行政单位,是一个城市区域联盟,而大伦敦是一个行政实体,直接对接英国政府,是次国家级的行政单元。但是两者在日益全球化的世界经济中的功能却很类似,都是大都市化城市区域主义的需要。

      随着大都市区或者都市圈的崛起,很多中心城市意识到,需要周边地区来支撑其发展,或者只是为了保持其在世界城市排名中的地位。在这方面,大都市区已成为中心城市扩张的必要尺度。为此,它们必须超越自己的管辖范围。大都市区范围对它们而言,既是实现全球城市目标的必要手段,也是本地化优势的地理前提。


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 楼主| 发表于 2020-3-19 09:28 | 显示全部楼层
很奇怪,不知道为啥裁缝强行把米国的country翻译成县,实际通行翻译就是郡
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发表于 2020-3-19 12:51 | 显示全部楼层
哈里.谢顿 发表于 2020-3-19 09:28
很奇怪,不知道为啥裁缝强行把米国的country翻译成县,实际通行翻译就是郡

country也不是郡,是国
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发表于 2020-3-19 12:59 | 显示全部楼层
本帖最后由 石傅 于 2020-3-20 02:29 编辑
哈里.谢顿 发表于 2020-3-19 09:28
很奇怪,不知道为啥裁缝强行把米国的country翻译成县,实际通行翻译就是郡

说回来,英国和爱尔兰的county译为郡,美国的county译为县,这是惯例,去查查词典也知道。



顺便说,最近看某外媒把湖北也称为county
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发表于 2020-3-19 14:45 | 显示全部楼层
county不是country
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头像被屏蔽
     
发表于 2020-3-22 16:32 来自手机 | 显示全部楼层
第一句话就错了,中国曾经的"地区"是省委的派出机构,不是行政区划。
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发表于 2020-3-23 06:14 | 显示全部楼层
地级市相当是清朝的府,和汉朝的郡是一回事,都是二级行政区。
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发表于 2020-3-23 06:35 | 显示全部楼层
石傅 发表于 2020-3-19 12:59
说回来,英国和爱尔兰的county译为郡,美国的county译为县,这是惯例,去查查词典也知道。

因为美国的面积与中国相当,而美国的县数量与中国相当。
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发表于 2020-3-23 21:46 | 显示全部楼层
有一个错误,实际上改革开放之前,省辖市就可以开始领导县和县级市(地辖市)。
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发表于 2020-4-11 21:29 | 显示全部楼层
本帖最后由 CaiFan0 于 2020-4-11 22:24 编辑

其实英国的郡(county,一般叫xxshire)大小也跟中国东部的县就是同一个量级,只是英国没有省这个概念,或者四个成员国就是四个省。
而英国的市跟美国的组织形式以前有点像,也是郡下属的小区组织起来联合治理,但是后来英国把几个中心成市按伦敦的模板搞成了基于metropolitian area的city region,比如大曼彻斯特,大伯明翰。这些市政府直接承接中央政府管制下辖的区和borough,与这些区原属的郡脱离了关系,比如曼彻斯特市(city of manchester)曾经属于兰开夏郡但是现在就是大曼彻斯特(greater manchester)的一部分。

实际上中国的城市政区的形成和划分和英美也没有本质上的区别,都是工商业聚集后需要单独管理而出现,地级和县级市是完全不同的东西,中国的市也跟英美的市不是一个概念。中国还有单独的和地级市级别相当的划分地区比如阿里地区(超级大的哦)。中国一个市的市区才是和英美的广义市一个层级的东西,上海的黄浦区就是伦敦的city of westminister或者kenshinton & chelsea,上海市市区相当于great london,而上海市辖区就比great london大。
知乎上有个挺好的中国行政区划介绍
https://zhuanlan.zhihu.com/p/38305359



七、怎样理解城市的概念?
1、我国行政区划之所以看起来混乱难以理解,核心原因就是“市”的使用太过随意。行政区划中涉及到“市”的概念包括“直辖市”、“地级市”、“县级市”、“镇级市”、“设区的市”、“直筒子市”、“全区市”等,让人眼花缭乱,不明所以。
其实,“市”本身是“城市”的意思,和行政区划并没有必然联系。想要理清楚我国的行政区划,第一步就是把“市”的概念从脑子里排除掉。比如“地级市”的核心是“地级”而不是“市”,直辖市直接当成“省”来理解,“县级市”就是“县”,“镇级市”就是“镇”。
2、第二步就是理解“城市”和“行政区划”如何统一起来。
工商业的发展导致人口聚集,就自然形成了城市。根据人口聚集规模的不同,城市分为很多级别。
一大片区域中间会形成一个超级城市,这个城市辐射了整个区域(一级城市);然后会有几个大城市零零散散地坐落在区域内部,分别辐射一部分区域(二级城市);然后有更多的中等城市又会坐落在大城市的周围,辐射更小的区域(三级城市);再然后是小城市;再然后是县城;再然后是小镇,一个小镇会辐射周围几个乡村。但其实小镇并不是终点,因为一个村子内部也会有一个人口聚集的中心区域,也就是居住区,这个居住区辐射了周围的大片耕地。
总之,人口的分布就是这样一层一层的分下去的。不同级别的中心人口聚集规模是不同的,当这个规模达到一定程度的时候,我们就将其称作“城市”。所以本质上,城市和镇子甚至村子并无不同,只是规模不同而已。

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发表于 2020-4-13 12:36 | 显示全部楼层
本帖最后由 天祚星 于 2020-4-13 12:37 编辑
CaiFan0 发表于 2020-4-11 21:29
其实英国的郡(county,一般叫xxshire)大小也跟中国东部的县就是同一个量级,只是英国没有省这个概念,或 ...


欧美的市应该参考台湾,不是县级就是镇级,台湾承袭国民政府,国民政府传承北洋政府,北洋政府沿革清政府,晚清时就有松江府上海县上海市,清朝学习欧美,city和town平级。
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