联合国机构：哥伦比亚一机库发现约2万具尸体
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总台记者当地时间12月5日获悉，联合国强迫失踪问题委员会(CED)在完成对哥伦比亚的访问后，公布了一份调查报告。报告显示，在哥伦比亚首都波哥大埃尔多拉多国际机场的一个机库里发现约2万具身份不明的尸体。
埃尔多拉多国际机场(资料图)目前，哥伦比亚总检察长办公室正在埃尔多拉多机场进行调查。联合国强迫失踪问题委员会表示，这些尸体应该是无处安放的不明身份者遗体，被保存在机库里。委员会表示，哥伦比亚过去存在着与强迫招募未成年人、人口贩运、土地冲突有关的失踪、流离失所和移民失踪的案例，造成大量人口失踪后无从寻觅。目前委员会正在与哥伦比亚政府展开合作调查，相关报告将于2025年3月17日至4月4日在日内瓦举行的会议上由委员会全体会议讨论。当天，埃尔多拉多机场发表声明称对此事不知情，正在等待官方说明。
后续：
强迫失踪问题委员会对哥伦比亚的访视: 初步发现
024年12月5日
女士们,先生们,早上好。
强迫失踪问题委员会今天结束了对哥伦比亚的访视之行。这是我们根据《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》第33条进行的第三次访问,继墨西哥和伊拉克之后。
委员会由10名独立专家组成,是公约缔约国指定的合议机构,负责监督公约各项规定的执行情况。
为开展此次访视,委员会派出了卡门·罗莎·维拉·金塔纳和胡安·巴勃罗·阿尔班·阿伦卡斯特罗两名委员现场工作,并由秘书处的阿尔班·普罗菲特-帕拉斯科和卡拉·比利亚雷亚尔·洛佩斯两名成员陪同。我们代表团还获得了联合国人权事务高级专员哥伦比亚办事处的支持。
委员会赞赏哥伦比亚政府接受这次访视,体现了该国对国际监督和支持的开放态度。
本次访视报告将详细分析所收集的信息,届时将于2025年3月17日至4月4日在日内瓦召开的第28届会议期间,由委员会全体会议讨论并通过。今天,我们想与大家分享在哥伦比亚期间的一些初步观察发现,这些发现并非详尽无遗。
我们相信,提出的建议及其实施将助力解决哥伦比亚强迫失踪的祸害。委员会再次重申,完全愿意在这一对哥伦比亚而言紧迫的进程中提供合作。
在哥伦比亚政府访视前后提供的通力合作和便利条件下,我们得以在波哥大、卡利、库库塔、麦德林、圣马尔塔和比亚维森西奥等地,与负责强迫失踪问题的相关部门会面。我们与各公共机构的80多名官员召开了55次会议。我们还分别与来自安蒂奥基亚、大西洋、阿劳卡、卡尔达斯、卡克塔、考卡、塞萨尔、乔科、瓜希拉、乌伊拉、马格达莱纳、梅塔、纳里尼奥、北桑坦德、普图马约、托利马和考卡山谷等地的受害者、受害者团体和民间社会组织举行了61次会议。在此,我们感谢政府、受害者和有关组织的大力支持与动员配合。
我们陪同考察了库库塔公墓和胡安·弗里奥火葬场的情况。我们还实地视察了位于罗萨里奥镇(库库塔)的移民接待中心,以及莫德洛监狱、蓬特阿兰达即时反应单位、坎德拉里亚警察局和麦德林保护转移中心等四处剥夺自由场所,以核实有关官方记录和公约义务履行情况。
强迫失踪并非过去的罪行,在我们为期两周的访视中,采访对象反映出一个被失踪现象压倒的社会景象,如今这种失踪情况在全国各地的诸多背景下仍然每天发生:
• 基于强迫招募而导致失踪,波及各年龄层人群,尤其是哥伦比亚和邻国的儿童及青少年。近来全国大部分地区的失踪情况激增,尤为令人关切。
• 与人口贩运或走私活动相关的失踪,特别是以性剥削为目的的女童、男童及青少年失踪。
• 在强迫流离失所和移民背景下的失踪。
• 因身份伪造和儿童被拐而导致的失踪,其在国内刑法的定罪情况尚未与公约第25条相符。
• 被错误称为"短期"失踪,主要发生在社会抗议活动背景下。
• 社会领袖、记者、公职人员(包括执法人员)、复员战斗人员和教师等群体的失踪。
• 与土地纠纷有关的失踪,主要波及农村人口,对原住民、雷萨尔人和非裔哥伦比亚人社区的影响和损害尤其严重。
1. 强迫失踪数据
面对上述现实,令人特别担忧的是缺乏一个可靠的整体视角来了解强迫失踪的规模,向代表团通报的数字在98000至200000人之间不等。每个机构都只掌握与本职职责相关的登记数据。在不知有多少失踪和强迫失踪受害者的情况下,自然也就无从知晓要寻找的究竟是谁。
除了总体受害者数量的模糊认知外,强迫失踪案件存在登记不足的问题。造成此现象的因素有以下几个:
(一) 获取现有机构和机制的途径有限:
代表团认为有必要强调以下限制公众获取现有机构和机制的障碍:
• 在该国多个地区缺乏相关机构存在,尤其是在非法武装组织和有组织犯罪分子控制的地区。
• 为受害者提供的推进法律程序的法律援助有限。
• 一些人群面临地理、语言和歧视等障碍因素,如原住民、非裔哥伦比亚人和雷萨尔人、残疾人士、移民和LGBTIQ+群体。
(二) 害怕遭受报复:
在政府与非法组织共同治理的地区,提出申诉本身就是一种风险。我们收到数十份受害者证词,他们在向国家当局申诉后遭受威胁,或被强迫失踪和杀害。
这些风险也影响到负责搜寻、调查、司法和保护工作的官员。
出于生命保护的需求,机构职能被摆在了次要位置。在其他一些情况下,有人指出非法组织已渗透进入国家机构内部。在这种环境下,许多公务员出于恐惧而袖手旁观,使受害者陷入遭弃境地。形势严峻,助长了第三个导致登记不足的因素:
(三) 对机构缺乏信任:
受访者强调,受害者已不再举报,因为行动力度不够或反应时间过长而感到失望。一些证词指出,有些当局怀疑他们的申诉缺乏真实性,抱有消极态度。广泛使用"被认为失踪的人"这一术语,甚至在搜寻人员单位的名称中也是如此,助长了人们对于强迫失踪状况的疑虑。
为了明确强迫失踪的规模,从而能制定适当的根除和预防战略,确保哥伦比亚建立一个集中的失踪人员登记(包括强迫失踪)是当务之急。
同时,在所有负责人员搜寻和调查工作的机构中,尽快扭转导致登记不足的上述因素也是迫在眉睫的任务。
2. 法律和机构框架
在这种背景下,已经出台了多项法律法规和行动议定书,其中一些可能成为值得借鉴的工作模式,如紧急搜寻机制、"安珀警报"或者"寻人妇女法"。相关机构也陆续建立,专门负责搜寻和调查工作。
然而,一些对话者指出,法律法规和机构的多元化影响了执行落实,它们对受害者和当局本身而言都鲜为人知,理解不足。这种状况造成了高度混乱。正如一位受害者所言:"我们不知道该去哪里。我们没有信息和知识来主张自己的权利。当局告诉我们什么,我们就相信什么,但很多时候,他们的话让人困惑,似乎不愿意处理我们的案件。作为家属,我们在各机构之间无所适从"。
《刑法典》第165条对强迫失踪作出的宽泛定义加剧了这种困惑局面。正如委员会在之前的结论性意见中所指出的,该条款侧重于个人的责任,将公职人员的可能牵连性降低到次要地位。它淡化了国家的责任,使强迫失踪的严重程度无形中被弱化了。
此外,根据一个简单估算,如果其中一家主管搜寻程序的机构想要与所有可能感兴趣的其他机构进行协调,它不得不与另外60多个国家和地方部门进行衔接。
目前已经存在多个协调空间,如机构间会议、部门理事会、国家搜寻委员会和国家搜寻系统等。
然而,根据代表团收集的信息,这些空间被视为官僚主义做作,效率低下。正如一位受访者所言,"我们开会,不断开会...但总的来说,每个当局都只是汇报自己的工作,没有确定具体行动来改善我们活动的协调。会议太多了,我们只有两种选择:要么不去,要么不做基础工作"。
在接受采访的人士中,还有人反映出对机构内部协调的担忧。因此,他们认为,负责调查和澄清失踪案件的检察院各个单位和司之间的协调效率低下。
访视期间收集的信息证实,有必要立即审查刑事定罪条款,使其与公约第2、3和5条相协调,并通过在刑事制度中纳入公约其他规定来完善相关法律。
代表团强调,迫切需要理顺现有各类协调机制,为每一个机制明确互补的具体目标。为此,必须确保每个相关机构的开放性和承诺,并确保受害者和民间社会组织的系统性、广泛和切实参与。
检察院内部,负责调查和澄清失踪案件(尤其是和平协议签署后发生的案件)的各单位和司之间的协调亟需机构内行动,以全面应对强迫失踪罪这一罪行。
3. 搜寻和调查
搜寻场景多种多样:公墓、公共和秘密墓地;火葬场;水体;露天场地;边境地区;医院;剥夺自由场所和其他拘留场所。无论在何种情况下,搜寻生还者仍是首要任务。
代表团要赞扬失踪人员搜寻单位所取得的进展。通过在各地的部署、与受害者互动的平台,以及制定具体议定书,它为哥伦比亚所有机构在寻找失踪人员方面树立了典范。
然而,委员会收集的信息表明,总的来说,对待强迫失踪案件的干预仍存在中央集权的做法。一些官员和受害者表示,尽管已采取举措制定具体的地区战略,但这些战略并不适合他们当地的实际情况。同样,受访者强调,在非法武装组织和有组织犯罪集团控制的国家地区,实施既定的法律、战略和政策面临诸多困难。
值得指出的是,失踪人员搜寻单位有限的任务期限引发了人们对其是否能够按期完成使命的严重疑虑。
另外,搜寻单位"人道主义"任务的解释被视为,基于信息保密原则,无法与其他可能有助于事实澄清的机构分享关键数据。
就强迫失踪的调查活动而言,许多受访者提到,一些官员似乎将举证责任倒置,要求受害者先提供证据才能展开工作。
至于跨境失踪案件,代表团注意到,由于缺乏与邻国的协议,搜寻和调查程序的效率受到影响。
在这种背景下,搜寻和调查不仅要覆盖过去的案件,也要包括2016年12月1日之后发生的所有案件。对于所有案件,都需要加大调查工作力度。
代表团特别关注在该国多个地区缺乏相关机构的状况,尤其是在非法武装组织和有组织犯罪集团控制的地区。它还注意到国家经济状况带来的限制。尽管如此,必须确保参与搜寻、调查和身份识别程序的机构拥有履行职责所需的人力和财政资源。
迫切需要立即与邻国达成合作与司法协助协议,以便哥伦比亚当局开展跨境失踪案件所需的搜寻和调查程序。
4. 身份识别
代表团对负责已被发现尸体和遗骸身份识别工作的相关机构的状况表示特别关切。现有的物质和人力资源无法满足需求。
正如几人所言,"公墓是一片无人区。它们的运作完全取决于管理员的善意和创造力,没有真正的尸体记录"。因此,哥伦比亚有数以千计的尸体身份无法查明,不知掩埋于何处,地上或地下,甚至是在墓穴或所谓的"池塘"之中。根据向代表团提供的信息,在波哥大机场一处机库中,竟然堆积了约20000具未经确认身份的尸体。
面对这一现实,众多负责搜寻和身份识别工作的部门带来了严重的协调挑战。此外,还缺乏接受过培训、能够开展所需法医技术工作的专业人员。亟需开设新的法医专业培训课程。
在很多地区,法医和法医科学研究所要么根本不存在,要么没有合适的设施。在发现尸体后却无法确认身份,影响了整个程序:调查工作就此延误,导致强迫失踪受害者再次遭受创伤。
代表团强调,迫切需要从系统层面解决由于缺乏国家公墓政策和管理而导致的现状。
当务之急还包括确保各具法医任务的机构协调干预行动、互相交流信息,避免重复工作、合理利用现有资源。
在这种环境下,必须为法医和法医科学研究所配备有效高效运转所需的物质、人力和技术资源,这是当务之急。与此同时,未经确认身份的尸体仍在不断堆积,有罪不罚的局面仍在持续。
5. 赔偿与打击有罪不罚
代表团关切地注意到,据一些对话者透露,强迫失踪案件高达98%的有罪不罚率,这揭示了一个必须从根本性的结构原因着手解决的系统性问题。
代表团注意到,存在一些机构做法或决定助长了强迫失踪不可见性和有罪不罚现象:
(一) 一些受害者指出,即便他们亲人的命运和下落尚未查明,相关案件也被搁置了。
(二) 最初登记为强迫失踪的案件被重新定性为杀人案,尽管没有尸体,也没有确凿证据可以排除强迫失踪的指控。
(三) 在几乎所有强迫失踪案件中都存在多重犯罪行为,但往往只关注其他罪名,而将强迫失踪罪搁置一旁。
(四) 代表团还重申对和平特别法院(JEP)决定不就强迫失踪开设独立案件的关切。在现有各案件中将此罪行纳入调查并不能说明其规模和系统性质。
代表团承认JEP所取得的成就。然而,重要的是要强调,一些对话者对其所面临的任务规模表示关切。
代表团赞赏通过真相、共处与不重复委员会(CEV)和国家历史记忆中心开展的追忆工作。但它也注意到,CEV提出的建议实施范围仍然有限。
面对这一现状,代表团认为迫切需要通力协作,恰当运用现有工具,并查明和制止不当做法。在这方面,必须为所有相关机构建立有效的问责机制。
从这个角度看,优先事项是认可和鼓励一些官员在处理哥伦比亚强迫失踪问题时表现出的承诺、专业精神和努力。推动搜寻行动或与受害者对话的平台就是一些令人钦佩的范例。所有国家官员都有义务以同等责任心行事,并致力于让今天仍在期盼亲人归来的每一个家庭重拾希望,这一点至关重要。
同时,亟需现在就制定策略,防止整个真相、正义、赔偿与不重复体系的时间性和运作模式,成为再次伤害和有罪不罚的另一个因素。
强迫失踪不仅伤害了受害者,也伤害了整个社会。因此,必须大力推动追忆工作,特别是通过落实CEV提出的建议。同时,还必须确保获取和保护相关档案资料,使强迫失踪的现象得以曝光,体现对受害者的承认和尊重,并向全社会作出交代。
必须采取全面的关注与赔偿措施,包括适当的心理社会支持,切实回应每一个当事人的正当诉求,既包括JEP自身的制裁背景,也包括2016年12月1日之后发生的案件。
6. 预防强迫失踪
迄今为止,所采取的措施都未能解决强迫失踪的深层次根源。正如委员会在2021年结论性意见中所指出的,哥伦比亚缺乏预防强迫失踪的整体公共政策。
预防工作注重的一个方面是,迫切需要解决国家监狱系统和临时拘留站点的登记问题,这些登记系统都缺乏适当且可互操作的记录。被剥夺自由者与其亲属和律师之间的通讯存在严重障碍,这构成了潜在的失踪风险。
因此,必须立即在所有剥夺自由场所(包括临时拘留站点)建立可靠且可互操作的登记系统,所有被剥夺自由者都必须能够经常与亲属和代表取得联系。
解决强迫失踪的根源是当务之急。从这个角度看,代表团强调在和平对话、发展规划以及所有与和平建设相关的进程中,明确纳入强迫失踪这一议题的重要性。
因此,制定一项预防强迫失踪的综合国家政策是一项不可推迟的需求。这项政策必须直面和应对强迫失踪的根源,旨在防止其重演,并且必须可持续执行。人权导向必须贯穿整个政策始终。
结语:
关于哥伦比亚的人权侵犯,包括强迫失踪在内,已有多份报告问世。现在,迫切需要盘点现有诊断报告,分析其内容并付诸实施各项建议。这并非要重新制定更多机构和法律,而是要以连贯有效的方式协调和加强现有的机制。
代表团认可并高度赞赏受害者团体、受害者个人以及陪伴他们寻求真相、正义、赔偿和不重复保证的民间社会组织所做的工作。特别值得一提的是,我们对坚韧不拔的哥伦比亚妇女的斗争心存敬意。当家人失踪时,她们所面临的加剧影响源于其社会、经济和家庭状况;当她们寻求正义或试图参与搜寻、调查、公共政策制定进程时,所面临的风险;以及她们在本土抵制武装团伙和犯罪集团行动的顽强抵抗。
搜寻和正义是实现全面和平的两大基石。只有当强迫失踪受害者找回亲人,并确保根据《保护所有人免遭强迫失踪国际公约》第1条"任何人都不得遭受强迫失踪"时,和平才能最终成为现实。
2万。。。为啥不埋了 2万……八万人能堆满四分之一了，这得多大的味道？不会引起瘟疫吗？ 可信度偏低吧，什么地方放两万尸体能瞒得住啊，冻两万头猪的冻库？ 这都可以写10本《2666》了 2万具尸，这是冷藏的，还是腌制的？
最主要的，为什么要放在机场？准备出口么？
喔喔喔，哥伦比亚的强迫失踪问题这么严重，强烈建议美国人抵制哥伦比亚的天然草本提取物！ 器官移植么？
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